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张丹丹:行政包干制:乡镇非正式治理的常态化机制

2020-08-25 16:50:32 点击41次 字体: 【 】 【打印】 【关闭


张丹丹《行政包干制:乡镇非正式治理的常态化机制》(《华南农业大学学报(社会科学版)》2020年04期):基于科层体制和乡土社会的二元互动,乡镇政权存在着大量的非正式运作和策略性行为。行政包干制作为一种制度设置,通过社会性资源的制度化整合,实现个体性策略向制度化动员转变、应急式治理向常规性治理转变,行政包干制成为乡镇非正式治理的常态化机制。在行政包干制中,通过目标责任人激励实现基层组织动员,基层党政体系为社会性动员提供组织程序和行动规则;通过责任包干防止基层治理矛盾扩大化,基层干部具有将矛盾遏制在萌芽状态的内生动力。乡镇非正式治理的常态化即乡村治理秩序的日常化,对国家基础性权力建设具有实质性意义。